我國限塑，萬事俱備，只欠東風
2022-08-01
禁塑政策高高舉起，降解市場輕輕放下，似乎成了過去兩年來塑料污染治理的常態(tài)，原因之一是降解塑料產業(yè)化飽受成本之困，如今這種狀況已經大為改觀。
如上文《抓緊限塑，現在可能是最好的時機》所述，目前PBAT純樹脂主流售價為1.65萬元/噸，部分更低至1.5萬元/噸。主流吹膜改性料約1.4萬元/噸，高填充的改性料已經低到1.2萬元/噸，這與9000元/噸的PE吹膜料相差不大。
在這種價格體系下，我國抓緊落實禁限塑政策，補齊過去兩年落下的功課，現在可能是最好的時機，萬事俱備只欠東風。
那么“東風”在哪里？小編認為，“東風”就是有法可依、執(zhí)法必嚴。
“東風”1號：有法可依
目前我國還沒有一部專門針對塑料污染治理適用于全國的法律，海南、安徽地方人大立法，河南、山西通過省人民政府令程序推行實施。地方政府令有法律效力，縣級以上地方政府發(fā)布命令是法律賦予的權利，是有法律效力的。
其他省份執(zhí)行處罰的依據是新固廢法（中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法），例如2022年5月美團買菜深圳子公司小象生鮮被處罰9萬元，2022年7月叮咚買菜被處罰2萬元，深圳市場監(jiān)督管理局依據的就是新固廢法，淘寶禁止銷售一些塑料制品，依據也是新固廢法。新固廢法于2020年9月1日，其涉及一次性塑料制品的內容如下。
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第六十九條 國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。 商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。 國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品。 第一百零六條 違反本法規(guī)定，未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
如果說新固廢法立法過于寬泛，具體執(zhí)行時有一定的難度，那么2020年1月的國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，它相當于固廢法中關于塑料污染治理的實施細則，對一次性塑料制品執(zhí)行范圍進行了細致的規(guī)定，并且給出了執(zhí)行的最后期限。該意見是部委制定的部門規(guī)章，同樣也具有法律效力。
所以，目前限塑執(zhí)行明顯滯后，問題的根源不在于是否有法可依，而是執(zhí)法環(huán)節(jié)。當然，如果有一部經全國人大立法專門針對塑料污染治理適用于全國的法律，或者國務院頒布的法規(guī)，層級更高，其法律效力更強，地方執(zhí)法的動力更足，效果更明顯。
“東風”2號：執(zhí)法必嚴
從2021年以來，多地檢察機關對當地的限塑落實不足之處，進行了行政公益訴訟的訴前檢察聽證會。檢察機關是在親自調研掌握案情的基礎上作出的聽證。
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通常涉及的問題包括：相關法規(guī)出臺后相關部門有哪些具體措施？有沒有認真落實？執(zhí)法部門是否全面跟進？是否有開展專項執(zhí)法活動？執(zhí)法中發(fā)現的違法行為是否進行了相關處罰或警告？
例如，7月22日，株洲市人民檢察院組織召開行政公益訴訟公開聽證會，邀請相關行政機關參加，進一步厘清各部門工作職責，明確下一步工作安排。與會行政機關在會上達成共識，表示將結合自身職能職責，積極履職，協調配合，共同落實餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管的相關規(guī)定。
海南禁塑在執(zhí)法層面落實成績可嘉，2022年上半年，海南省共辦理禁塑類案件1724宗，結案1308宗，罰沒款243.61萬元，共查扣違禁塑料制品1506余萬個。并且公布典型案例以起震懾作用。反觀一些地方對違反限塑令視而不見，鮮見執(zhí)法行動，被檢察院提起行政公益訴訟。
按照一般執(zhí)法程序，只要出動執(zhí)法，相關部門對違法行為通常有記錄在案，隨后將會依據法律法規(guī)進行警告處罰，就像酒駕醉駕行為一旦錄入系統基本實錘。所以，執(zhí)法必嚴才能保證限塑順利推進，而出動執(zhí)法則是邁向成功的關鍵一步。
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綜上，立法是基礎，執(zhí)法是關鍵，本輪塑料污染治理5年計劃目標的達成，離不開這兩者的共同發(fā)揮作用。
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